，推 氮吹仪动流 域 的安 定 与 发 展。 ③ 保护水资源及其生态环 境系统 原则：要 将发展 人 类社 会和 经济，以 及 保 护人类赖以生存的自然生态环境系 统看 作是一 个整 体，而水 则是维 持一 切生 命 的基础，维护生态环境系统的基本生态过程是实现可持续发展的根本条件之一， 以实现流域水资源的永续利用。 ④ 保证基本生态环 境需 水原 则：２１世 纪实 现生 态环 境 需水 和 人类 需 水 的 １７．２ 流域环境管理的内涵 ４５５ 协调配置将是人类的 追求 目标。 在水 资源 规划 和管 理 中，“必 须首 先保 证 基 本 生态环境需水”原则强调以合理保护自 然环境 为前提，进 行水 资源的 合理 开发， 充分考虑生态环境用水和水资源的永续利用，保护水资源和水环境，遏制生态环 境的进一步恶化，实现水资源的可持续利用。 ⑤ 流域整体综合规划、开 发与 保护原 则：与流 域各 级地 方政 府相 结合 的 联 合管理机制，将水问题和流域其他相关资源进行多目标协调统一，是实现流域合 作统一管理的有效方式。 ⑥ “以供定需”的原 则：需 水管 理是 在水 的供 需 关系 出 现紧 张 后逐 步 形 成 的，水的供需关系由原来的 “以需 定供 ”原则，变 成“以 供定需 ”的原 则。这 时 管 理部门的职责就要对用户提出来的 用水 要求进 行分 析，并提 出如何 降低 用水 指 标和定额，以使在有限的供水能力条件下使水发挥更大的效益，其需水管理的核 心是节水。  １７．２．３ 流域环境管理的内容与特点 （１）流域环境管理的内容 流域是一个自然系统，实行流域环 境管 理的 目的从 根本 上就是 为了 既能 满 足流域社会经济发展需要，又不对土壤生产力和水资源造成负面影响，并在流域 水平上规划、管理和组织土地、水和 其他 资源的 使用，以 使流 域的水 资

源 和其 他 资源达到最合理的利用状态。流域环境管理的主要内容应包括如下几个方面： ① 制定流域水资源管理政 策：全面规 划和 综合利 用 政策，投 资分 摊和 移 民 安置政策，水费和水资源费征收政策，水资源保护和水污染防治政策等。 ② 制定 流 域水 资源 综合 规划，并逐 步实 施 制定 合理 的流 域水 资 源开 发 规 划，并逐步实施，是实施有 效水 资源 管 理 的基 础 条件 之 一：如 水害 防 治、水 源 规 划、供水规划和水质规划等。 ③ 水量分配与调度：在流域系统内，按照上中下游、各部 门兼顾和 综合利 用 的原则，制定水量分配计划和调度方 案。对 水资 源缺乏 的干 旱流域 或遇 到水 源 不足的干旱年份，应把生活用水放在 首位，有限 给予 满足，同 时限制 耗水 量大 的 工业、农业部门的发展，实行计划 用水 和节约 用水，以 缓和 水的供 需矛 盾。对 地 表水和地下水要实行统一管理、联合调度，提高水资源的利用率。 ④ 水污染控制措施：随着 流域 工业、城市、生 活用 水 的增 加，未经 处理 和 未 达到排放标准的废污水大量排放，使 河流污 染，减少 了可 利用水 量，甚至 造成 社 会公害。应该采取行政、经济手段，监督、控制工矿企业和事业单位的排污量，促 进污水处理设备的建立，实行排污收 费、超标 罚款和 造成 污染 事故赔 偿等 措施， 保证供水水质。 ⑤ 防汛与抗洪：中

国是个 多暴 雨洪 水的国 家，历 史上 洪害 频繁。 防汛 抗 洪 ４５６ 第１７章 流域环境管理 是关系到国计民生的大事，应列为流 域管 理的 重要内 容。流 域管理 部门 要根 据 流域防洪规划，制定防御洪水的方案，落 实防洪 措施，筹 备抢 险所需 的物 资和 设 备。除了维护水库和堤防的安全外，还要 防止用 于行 洪、分洪、滞 洪、蓄洪、治 涝 的河滩、洼地、湖泊等被侵占或破坏。 ⑥ 河流水情、水质预报：河流 水系实 行多 目标 开发 后沿 河建 设项 目愈 来 愈 多，管理单位也相应增加，日益显 示出 河流水 情、水质 预报 的重要 性。为 了搞 好 流域环境管理，必须加强水文和水质监测，做好河流水情、水质预报工作。 （２）流域环境管理的特点 流域是一种区域，一种特殊类型 的区域，流 域具 有区 域的一 般属 性，即客 观 性、地域性、综合性、可度量性和系统性等，同时又具有本身社会经济特性，因此， 流域可看做是一个具有双重意义的范畴，即流域既是由分水岭所包围的区域，又 是组织和管理国民经济，进行以水资源开发利用为中心的综合开发的重要形式， 构成经济管理体制的重要内容。其主要特点如下： ① 整体性和关联性：流域是整体性极强、关联度很高的区域，流域 内不仅 各 种自然要素之间联系极为密切，而且 上中下 游、干支 流各 地区间 的相 互制约、相 互影响也很显著。上游过度开垦土地，乱砍滥伐，破坏植被，造成水土流失，使当 地农林牧业和生态、环境等遭到破坏，还 会使中 下游 河道 淤积抬 高，招致 洪水 泛 滥，威胁人民生命财产 安全 和 相关 地 区的 经 济建 设。 同样，在水 资 源匮 乏 的 干