来开展的氮吹仪厂家创建国家环境保护 模 范城市、探索生态市和不断提升城市的可持续发展能力等，使城市环境管理水平 不断提升，城市环境保护工作取得了 巨大 成就。 中国城 市环 境管理 战略 思想 与 制度的建立和重点城市的实践结果表明，城市环境保护创出了独特的模式，缩短 了进程，实现了跨越式 发展，正 在探 索 走出 一 条具 有 中国 特 色的 城 市环 境 保 护 道路。 １８．３ 城市环境管理的发展 ４７７  １８．３．１ 城市环境污染控制 真正开始引起人们对环境问 题重 视的是 八大 公害 事件。因 此，最初 人们 认 为环境问题便是公害问题或污染问题，环境管理的实质便是环境治理，环境管理 也成了控制污染的代名词。这分别 表现 在环境 管理 体系 不同环 节中，如 政府 环 境管理机构最初总以“污染治理”作为命名关键词（中国第一个环保机构叫“‘三 废’治理办公室”），颁布的环境 保护 法令条 例往 往针 对 某一 单项 环境 要素 或 某 一类污染问题（如美国的清洁空气法和 中国的 大气污染 防治法等 ），技 术上总 致 力于研究开发治理污染的工艺、技术 和设备，用 于建 设污 水处理 厂、垃圾 焚烧 炉 和废弃物填埋场等，相

关理论研究也全 力地 从不 同角度 探讨 污染物 在环 境中 的 迁移转化、污染物对人体的健康以及污染物的降解途径。 在城市环境污染控制方式上，这一时期的工作又可分为三个阶段，即污染末 端治理、污染源治理以及预防为主、防 治结 合的综 合防 治阶 段。我国 在 ２０世 纪 ７０年代初开始从城市污染源调查和城市环境质 量评价 入手进行 城市环境 管理。 １９７９年成都环境保护会议提出 了“以 管促 治，管 治结 合”的 方针，使城 市环 境 管 理走上综合防治的轨道。 在这一时期，人们更多地强调经济发展与环境保护的矛盾关系，通过对两者 进行排序决定着城市发展战略特征，如先污 染，后治 理，以及 污染零 排放 等原 则 的提出。  １８．３．２ 城市生态环境管理 ２０世纪 ８０年代以来，随着复合 生态系统理论的 提出与发展，城市环境管 理 也逐渐由单纯的环境污染控制转向城市生态环境管理。 所谓城市生态环境管理，实质是 城市 中人 对自己 的参 与行为 的管 理。城 市 生态环境管理重在改变环境管理模式，即将生态与经济一体化，其根本目标是提 高自然资源和经济物质之间转化的效率、实现代内公平和代际公平，

即实现城市 可持续发展。城市是一个非常复杂 的巨 系统，环 境子系 统与 经济子 系统 之间 是 对立统一的关系。因此，城市环境管理的目的不是单纯控制污染，或限制经济发 展，而是实现环境与经济协调发展，最终创造一个适宜人生存发展的美好空间。 绿色卡片 生态城市建设与管理———广州市生态城市规划 自从联合国 ＭＡＢ计划（１９７２）倡导以来，１９９２年联合国环境与发展大会 后，以及五次生态城市国际会议的相继召开，都使生态 城市的 理论 研究 得 ４７８ 第１８章 城市环境管理与实践 图 １８ ３ 广州城市生态可持续发展规划理念 到不断的丰富和完善，生态城市得到 了世界 各国 的普遍 关注 和接 受，已成为 国际上第四代城市的发展 目标 （王祥 荣，２００１）。１９９６年 在伊 斯坦 布尔 召开 的第二次联合国人类住区会 议通 过的《人居议 程》也 提出 了关 于“人人 享有